跨年惊现上海外滩踩踏事件 一线城市为何出现踩踏事故

　　遇難者和受傷者的家屬和朋友的悲痛透過新聞報道讓受眾感同身受。在這個太值得反思的日子，記者通過調查和採訪，對網友們關注的問題進行了梳理。

　　風險預防策略是否充分?安全管理手段是否到位?應急控制措施是否及時?

　　記者從權威部門獲悉，據介紹，考慮到往年人流量眾多等問題，外灘取消了1月1日的跨年活動，但截至2014年12月31日晚8點半左右，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規模，遠遠超過預期。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時相當多的警力到場，后來又增派了500多警力。但是，由於人流量遠遠超過預期，警力的配置受限於此時的龐大客流，加大了人流疏散的難度。至23時30分前后，陳毅廣場和清水平台的人流產生對沖，有人摔倒，造成了踩踏事件的發生。

　　盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關管理部門難辭其咎。有網友認為，踩踏事故雖然為突發事故，但1200多警力如何維持幾十萬人的秩序?上海市公安局官方微博“警民直通車——上海”曾發布建議，平安夜跨新年外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果有市民沒有收到相關通知，警方有沒有組織警力控制人流的繼續涌入?

　　記者採訪的山東省公安部門人士指出，保障大型公共活動安全的必然要求是科學細致的預判。由於擁擠踩踏事故誘因復雜、突發性強、控制難等特點，主辦者以及有關方面，事先必須對舉辦場所、場所設施，交通狀況，尤其是對參與活動的人數，甚至在特定時間內的人數及其變化情況等，進行認真細致的勘察論証和科學准確的評估預測。

　　記者採訪多位公安、消防人員了解到，對於廣場、商場等人員密集場所，事前預防和應急預案等尤為重要，要採取教育與管理相結合的路子進行事故預防。對於容易形成人員聚集的公共場所，要及時實行人流控制，合理設置屏障，完善信息情報收集，制定詳實的應急預案，降低事故風險。

　　上海外灘踩踏事故發生的同時，就在大洋彼岸，美國紐約時代廣場，同樣有人在歡慶新年到來，然而，與網友拍攝的上海外灘人群密如螞蟻、聚成“一鍋粥”形成鮮明對比的是，紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護帶，並對人流流向實施明確規定，在網友拍攝的照片中，紐約時代廣場人流眾多，但仍井然有序。

　　特大城市緣何出現踩踏事故?

　　不少網友對上海這一特大城市出現踩踏事故表示震驚，在他們看來，一線城市的管理水平應該比較先進，緣何出現如此重大的人員傷亡?

　　其實就在2004年，北京密雲迎春燈展上也發生過情形類似的嚴重踩踏事故，造成37人死亡。

　　當時北京市委辦公廳、市政府辦公廳的通報稱：密雲縣迎春燈展發生特別重大傷亡事故，暴露了工作上、思想上較為突出的漏洞和問題，一是安全意識不牢固﹔二是工作作風不扎實﹔三是城市應急體系不夠健全﹔四是公共安全教育與培訓工作比較薄弱。

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬表示，幾十條鮮活的生命沒能看到2015年，是用生命對中國城市管理水平敲響了警鐘：對中國不少大城市而言，硬件建設已經達到了國際先進的水平，但在城市軟件管理水平還差距很大。

　　“北京密雲踩踏事故發生時，全國震驚。正是因為這起事故，我經常告誡子女在人群密集時一定要注意安全。令人最為痛心的是，踩踏悲劇竟然一再發生，何時才能吸取教訓?”北京市民劉新春告訴記者。

　　上海市委市政府1日在緊急部署傷員救治和善后工作時表示，當前一方面要抓緊救治，同時要抓緊對事故進行調查，依法依規處置，更要舉一反三排查隱患，從制度上完善。

　　我國的安全教育是否到位?

　　一位不願透露姓名的專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痺”狀態，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應急預案和培訓安排，但是這些預案的可操作性不強，即使再有效的預案，現實中也需要動態調整。

　　這位專家強調，回顧此前我們的教育都是災難推動型，即某處先發生災難、造成傷亡后，才會開展有針對性的教育，缺乏前瞻性。應該在教育、媒體傳播中加強安全教育宣傳，讓社會大眾了解可能遇到的危機和災難，知道如何應對及處理，必要條件下，還應該展開相關的培訓和演練。

　　山東濟南千佛山派出所教導員鄒寧建議，對於這種人員密集，容易形成踩踏的場所，如果不是發生火災、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現象，首先不要驚恐，謹慎隨著人流疏散，最好是採取“抱團取暖”式自救，即數人原地抱團，五六人就可以，弱小者在中間，身強力壯者在外圍，有利於避免踩踏。

　　記者採訪了解到，不管是在城市還是鄉村，對中小學生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標志、熟悉突發事件時的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。